加拿大和欧盟正研究如何推动双方关系超越过去十年建立的贸易框架。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩提出，应从《加拿大—欧盟综合经济与贸易协定》（CETA）迈向“面向未来的伙伴关系”，在国防、能源、人工智能、关键矿产和北极等领域建立新的联系。
目前，这一表述代表的是一项政治愿景，而非加拿大与欧盟之间一项新协议的诞生。加拿大总理马克·卡尼次日在欧洲议会发表讲话，也主张加强双方联系，以减少依赖并增强经济和战略能力。冯德莱恩还提出了一项更具深远意义的建议：努力为加拿大成为欧盟首个“准成员”打开大门。目前并不存在赋予渥太华这一地位的协议，其将享有的权利和承担的义务也尚未明确。若要推动这一构想落地，需具体界定这一模式在法律上的含义及其涵盖的领域。
从 CETA 到更广泛的议程
起点是加拿大与欧盟之间的《综合经济与贸易协定》，即 CETA，该协定自2017年9月起暂时实施。冯德莱恩表示，此后双方货物贸易增长超过75%。
在此基础上，双方提出将共同议程扩展至被视为具有战略意义的领域，其中包括先进制造、技术、国防工业、能源、关键矿产、电池、人工智能、量子计算和网络安全。北极也被列为共同关注的区域。
卡尼阐述了加拿大在这一进程中所看到的部分机遇。他表示，加拿大拥有超过34种关键矿产，并认为可将这些资源与欧洲的加工和制造能力相结合。此外，他还在能源领域提到液化天然气和氢能，并提议在人工智能、计算能力、量子技术、太空、支付系统和数字贸易等方面共同推进合作。
教育和研究同样属于渥太华所提及的合作可能性。卡尼提出加拿大未来或可参与 Erasmus+ 和下一代 Horizon 计划，但这两项议题均仍需谈判，并不构成已作出的承诺。
国防领域已提供先例
加拿大与欧盟的关系确实已在国防领域迈出具体一步。欧盟理事会于6月15日达成一项协议，规定加拿大企业和原产于加拿大的产品参与由 SAFE 支持的采购项目所需满足的条件。因此，加拿大成为首个参与这一机制的非欧洲国家。
这一先例表明，渥太华与布鲁塞尔之间的接近已在某些领域转化为具体机制，尽管这并不意味着加拿大将全面融入欧盟体系。
矿产、能源与技术
关键矿产对于从电池和半导体制造到能源技术及某些国防能力等广泛活动至关重要。加拿大拥有重要资源，并寻求扩大其加工和商业化；与此同时，欧洲则努力实现供应来源多元化，并减少某些外部依赖。将加拿大原材料与欧洲工业能力相结合，是双方提出的可能合作方向之一。
卡尼指出，加拿大有可能增加对欧洲的液化天然气和氢能出口，同时共同开发与能源转型相关的技术。人工智能则开辟了另一合作领域。渥太华提出，在计算基础设施、标准和安全方面与欧洲协同努力，并扩大在量子技术和数字连接方面的联系。这些领域仍属于正在形成的议程，其转化为具体协议将取决于加拿大、欧盟委员会和成员国之间的谈判。
成为“准成员”意味着什么
冯德莱恩关于可能设立“准成员”的提议在政治上具有新意，但需审慎看待。目前，欧盟并不存在如为加拿大所设想的“准成员”身份。因此，其权利、义务以及渥太华参与某些欧洲政策的机制均尚未明确。这一可能性也不应与加拿大加入欧盟混为一谈。该提议旨在探索一种模式，使加拿大能够在某些领域建立更紧密的联系，同时不将其变为成员国。
国防、原材料、能源、技术、研究或学术流动性均被视为可加强这些联系的潜在领域，但可达到何种程度的整合仍有待确定。
下一站：蒙特利尔
下一届欧盟—加拿大峰会定于10月29日至30日在蒙特利尔举行，这将是检验双方在斯特拉斯堡表达的雄心是否开始转化为具体提案的机会。目前，既没有新的条约，也尚未界定加拿大与欧盟潜在伙伴关系的范围。布鲁塞尔和渥太华已明确表示，希望将原本以贸易为支柱之一的双边关系扩大至在国际议程中日益重要的领域：安全、技术、能源和原材料。
CETA 提供了稳固的经济基础，加拿大参与 SAFE 则证明，在特定领域推进合作存在可行路径。在冯德莱恩和卡尼发表讲话后，仍有待确定这一进程将走多远，以及可能采取何种制度形式。
